Сфера обслуживания населения Горьковской области

Одной из важнейших особенностей развития современной экономики является быстрое расширение сферы обслуживания населения.

Сфера обслуживания населения — сжатие емкое, включающее отрасли - нематериального и отчасти материального производства: торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение, просвещение, культуру, искусство и прочие отрасли. Это многоотраслевая система социального обслуживания населения, которая является частью структуры общественного производства. Она оказывает все возрастающее влияние на существенные процессы экономической жизни, удовлетворяя потребительский спрос и способствуя всестороннему и гармоническому развитию личности.

Хотя само понятие «сфера обслуживания» в современном его прочтении возникло сравнительно недавно, основы теоретического изучения этого вопроса были заложены еще в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Общественному производству услуг К. Маркс придавал большое значение с точки зрения экономии общественно необходимых затрат труда на самообслуживание (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 26, ч. 1, с. 151, 167).

Возникновение сферы обслуживания является историческим процессом, закономерным результатом развития производительных сил, общественного разделения труда и действия закона возвышения потребностей (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 1, с. 101). Однако в каждой общественно-экономической формации ее развитие складывается под воздействием господствующих производственных отношений.

Особенно широкие возможности развития сферы обслуживания создаются на этапе развитого социализма, когда во взаимосвязи различных звеньев экономики повышаются требования к обеспечению гармонического развития всех сфер народного хозяйства. Свидетельством ускоренного развития этой сферы служит динамика показателя занятости в сфере обслуживания. В 1940 году удельный вес занятого в ее отраслях населения составлял 23% от всех работающих в общественном производстве страны, к 1980 году он поднялся до 39%- Увеличились и основные показатели сферы обслуживания. Например, численность врачебного персонала на 10 тыс. жителей возросла по стране с 7,9 в 1940 году до 39,4 в 1982-м; количество больничных коек с 40 на 10 тыс. человек поднялось до 127; розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился по сравнению с 1940 годом более чем в 10 раз, а объем бытовых услуг, предоставляемых населению, более чем в 5 раз по сравнению с 1965 годом.

Значение сферы обслуживания нашло отражение в Материалах XXIV, XXV, XXVI съездов КПСС, поставивших в качестве главной задачи неуклонный подъем жизненного уровня советского народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства. Таким образом, эффективность сферы обслуживания самым непосредственным образом связана с повышением народного благосостояния.

Сфера обслуживания Горьковской области представляет собой сложную социально-экономическую систему, в которой занято более 20% всего экономически активного населения. Ее развитие характеризуется постоянным увеличением занятого в ней населения л стоимости основных фондов.

Размещение отраслей сферы обслуживания по территории области зависит от многих причин, в числе которых немаловажное значение имеет исторический фактор. Действие его проявляется в том, что на различных этапах своего существования общество предъявляет требования первоочередного ускоренного развития различных отраслей обслуживания. В первые годы существования Советского государства такими отраслями были просвещение (ликвидация неграмотности), здравоохранение, культурное обслуживание, торговля и пр. В настоящее время эта группа отраслей имеет более или менее равномерное размещение и отличается массовым характером обслуживания. В среднем каждое третье поселение области обеспечено общеобразовательной школой, на каждые два населенных пункта приходятся три торговых предприятия, один клуб или Дом культуры.

Специфической особенностью сферы обслуживания является продукт функционирования — услуги, которые оказываются населению. Как правило, услуги нетранспортабельны, и их производство и потребление осуществляется в пределах одного региона. Это определяет большую зависимость размещения и функционирования сферы обслуживания от организации хозяйства и расселения региона.

В основе различий в размещении сферы обслуживания Горьковской области лежат местные производственно экономические условия, определившие особенности расселения. Эти условия различны в 47 административных рай онах области. Наиболее благоприятная обстановка для развития сферы обслуживания наблюдается в центральных районах (здесь значительное количество крупных и средних сельских поселений, наличие в качестве районных центров развитых городов, высокая обеспеченность транспортом). Менее благоприятная обстановка на периферии (особенно это касается районов Заволжья с большим количеством мельчайших и мелких поселений, неразвитостью транспортных связей и их нерегулярностью).

Система народного образования строится на принципах оптимального приближения школ к местам сосредоточения населения. Это обстоятельство определяется обязательностью поселения школы детьми определенной возрастной категории. Поэтому в области сохраняются школьные учреждения всех типов: начальные, восьмилетние, средние. Среди общеобразовательных школ преобладают начальные (52%), подавляющее большинство которых размещено в сельской местности. Восьмилетние школы составляют 36%, средние — 12%.

Регулярную и очень распространению сеть имеет торговое обслуживание, включающее предприятия государственной торговли и потребительской кооперации. Однако на селе, особенно в заволжской части, магазины расположены далеко не в каждом населенном пункте. Во многих мелких поселениях экономически нецелесообразно размещение торговых предприятий (магазин с одним продавцом рентабелен, если он обслуживает не менее 200 жителей, а средняя численность населения одного населенного пункта, например, в Тоншаевском районе составляет 68 человек, в Тонкинском — 83, Шарангском — 94; поэтому один магазин здесь обслуживает несколько поселений). В области имеются и такие сельские поселения (центры колхозов и совхозов), в которых действуют несколько универсальных и специализированных магазинов.

Широкое распространение получила в области и сеть культурных учреждений. Правда, концентрация населения в производственных отраслях привела к сокращению численности населения во многих селах и деревнях и даже к исчезновению самых малых из них с географической карты, а это в свою очередь отразилось на сети культурных учреждений. Так, с 1975 по 1980 год количество клубов в области сократилось на 143 при одновременном их укрупнении.

Наряду с отраслями, имеющими повсеместное размещение, большое развитие получают и новые (по времени возникновения) отрасли, к которым относятся бытовое обслуживание населения, жилищно-коммунальное хозяйство, общественное питание, дошкольные учреждения. Эти виды обслуживания не имеют еще обширной географии. Они сосредоточены в основном в городах и поселках городского типа с высоким индустриальным развитием. Однако за счет высоких темпов развития эти отрасли в недалеком будущем приблизятся к населению.

Размещение различных видов обслуживания по районам и зонам области таково.

В Заволжье, где многочисленная сеть мелких поселений, редки предприятия всех видов обслуживания. Здесь на 10 поселений приходится магазинов: в Шарангском и Тонкинском районах около 6, Шахунском — 9, Тоншаевском— 8, Ковернинском — 7 при среднерайонной величине 18; предприятий общественного питания: в Ковернинском — 1, Краснобаковском — 3, Тонкинском — 2 при средней величине 6,5; общеобразовательных школ всех типов: Ветлужском — 0,1, Варнавинском — 0,5, Краснобаковском и Шахунском — 1,4 при среднерайонном показателе 4.

В Правобережье с относительно более равномерным размещением сельских населенных пунктов и большей их людностью сеть традиционных отраслей сферы обслуживания (торговля, культура, народное образование) сочетается с нерегулярным размещением новых видов обслуживания, тяготеющих большей частью к районным центрам.

Районы Волжско-Окской зоны, отличающиеся контрастностью в уровне развития производительных сил, расселения, необычайно различны и по особенностям формирования обслуживающих отраслей (сравним Дзержинский и Сосновский районы). В ряде из них наблюдается сильное влияние обслуживающих комплексов районных центров. Ярчайшим примером такого рода зависимости является Дзержинский район. Значительно влияние Выксы, Кулебак, Балахны и других райцентров. И наоборот, в районных центрах со слабо развитым обслуживающим комплексом большое значение приобретают местные центры, по многим обслуживающим функциям дублирующие райцентр. Таково размещение учреждений в Спасском, Перевозском и некоторых других районах. В общем, чем выше уровень развития районного центра, тем большую долю учреждений обслуживания концентрирует он в своих границах, привлекая к ним население всего района. Например, при организации мощного комплекса лечебно-профилактических учреждений в таком райцентре, как Дзержинск, нет смысла сохранять мелкие участковые больницы.

Конечно, более развитая сфера обслуживания наблюдается в районах, возглавляемых городскими поселениями. Здесь объем розничного товарооборота предприятий торговли на душу населения составляет 113,2%, предприятий общественного питания — 208,6%, объем бытовых услуг—122,7% (соответственные показатели в сельских районах приняты за 100%).

Помимо районных большую роль в улучшении сферы обслуживания должны сыграть и другие центры: областной, межрайонные, местные. Именно в центрах различного ранга сосредоточена значительная часть основных фондов, техники, оборудования, кадров. Это определяет один из главных принципов размещения сферы обслуживания — комплексность. Кроме того, в этом случае возможно совместное использование основных фондов различными учреждениями, что благоприятно отразится на функционировании всей системы обслуживания.

Степень насыщенности предприятиями прямо пропорциональна рангу центра, численности его населения и ареалу обслуживания. Высшим звеном является областной центр — г. Горький, в котором сосредоточено 23% больничных учреждений, 45,5% коечного фонда, 63% врачебного персонала, 47% среднего медицинского персонала всей области. Горький — крупнейший центр культурного, торгового, медицинского обслуживания, центр науки и искусства области. В нем функционируют 5 профессиональных театров, цирк, филармония, 62 клуба и Дома культуры, 149 массовых библиотек, 173 общеобразовательных школы, в числе которых школы с различными специализациями, более 2 тысяч торговых предприятий, около 400 детских дошкольных учреждений. Представительна сеть научных организаций, вузов и техникумов и других предприятий непроизводственной сферы.

Развитие районных центров происходит неравномерно. Сильные комплексы сферы обслуживания сложились в райцентрах пригородной зоны и Окской полосы, где сосредоточен основной промышленный потенциал области и где высокий уровень урбанизации (доля городского населения). Во главе районов этой зоны стоят в основном развитые растущие многофункциональные города — Дзержинск, Павлово, Бор, Кстово, Городец и другие, учреждения и предприятия сферы обслуживания которых ориентированы на обслуживание не только населения, но и жителей прилегающей сельской местности.

Многие из районных центров в настоящее время выполняют межрайонные функции обслуживания — Городец, Арзамас, Павлово, Выкса. В качестве наиболее интересного примера межрайонного центра может выступить город Арзамас, имеющий несколько учреждений здравоохранения (Центральная районная больница, противотуберкулезный диспансер, кожно-венерологический диспансер, медсанчасти предприятий приборостроения, стоматологическая поликлиника и т. д.), культуры (6 клубов и Домов культуры, драмтеатр, 13 массовых библиотек), торговли, просвещения (более 10 общеобразовательных школ, музыкальные школы, техникумы, профессионально-технические училища, педагогический институт, филиал Московского авиационного института и пр.), распространяющих свое влияние на ряд соседних районов.

В центрах большинства периферийных районов обслуживающие комплексы представлены порой единичными, слабо связанными между собой, небольшими учреждениями. В наибольшей степени это характерно для райцентров-сел. Невысокий уровень их экономического развития не обеспечивает достаточных мест приложения труда, способных вызвать интенсивную миграцию и увеличение численности райцентра. Ограниченное число потребителей является своеобразным тормозом в формировании сферы обслуживания. В подобного рода райцентрах имеются обычно по одному предприятию каждого вида обслуживания: центральная районная больница, Дом культуры, средняя школа, комбинат бытового обслуживания, районный универмаг и мелкие специализированные предприятия торговли. Мощность имеющихся предприятий невелика, поэтому применение новейшей техники и оборудования ограничено. Например, в Большеболдинском районе с численностью населения более 12 тысяч человек центральная районная больница располагает всего 100 койками. Аналогичная ситуация в Вадском районе. Это, конечно, не обеспечивает потребности населения в стационарной медицинской помощи.

Размещение в будущем в райцентрах филиалов предприятий промышленности и агропромышленной интеграции повысит их экономический потенциал, а следовательно, даст толчок к дальнейшему развитию сферы обслуживания.

Улучшение территориальной организации отраслей сферы обслуживания в сельской местности происходит не только путем формирования развитого комплекса в райцентрах, но и за счет совершенствования местных центров обслуживания. В качестве местных центров выступают центры сельских Советов, одновременно являющиеся центрами сельскохозяйственных предприятий. Они выделяются среди окружающих населенных пунктов численностью жителей, производственной и непроизводственной деятельностью, наличием управленческого аппарата. Здесь получают сильное развитие культурно-бытовые, торговые, трудовые связи центра с подопечной территорией.

Многие местные центры уже сложились, и их развитие требует дальнейшего совершенствования. Пример тому с. Ильино-Заборское Семеновского района — центр сельского Совета, включающего 7 деревень. Расстояние от райцентра до села 62 километра. По-видимому, значительное удаление от Семенова и функционирование в прошлом в качестве райцентра стали причиной формирования села как местного центра. Удаленность поселений от Ильино-Заборского колеблется от одного до 12 километров, а связь с ними осуществляется по грунтовым дорогам. Начиная с 1969 года село отличается относительно стабильной численностью населения(около 2,5 тысячи человек), так как миграция жителей из села в город покрывается населением, приезжающим на постоянное место жительства из мелких соседних деревень. Наличие наряду с сельскохозяйственными предприятиями промышленных производств (леспромхоз, маслозавод, кирпичный завод, ремонтные мастерские и пр.) и предприятий сферы обслуживания притягивает трудовые ресурсы из близлежащих сел. Как местный центр сферы обслуживания Ильино-Заборское имеет среднюю школу, которая посещается учащимися из всех поселений сельского Совета. Для учащихся отдаленных деревень имеется интернат на 65 мест. Несмотря на то что во многих поселениях есть свои клубы, Ильино-Заборское выделяется среди них и как центр культурного обслуживания. Дом культуры на 180 посадочных мест с различными кружками художественной самодеятельности, 4 библиотеки привлекают жителей всего сельсовета. Стационарная медицинская помощь и амбулаторное лечение оказывает участковая больница, имеющая пять отделений. Комбинат бытового обслуживания, используя выездные формы, обеспечивает услугами жителей всех сел Кроме этих предприятий, имеются детский сад и ясли, почтовое отделение сельскохозяйственный техникум. Жители окружающих деревень систематически посещают магазины и столовую.

Тенденция развития местных, районных и межрайонных центров сферы обслуживания четко прослеживается в Горьковской области и обусловливают возможность ее рациональной территориальной организации на различном уровне.

Картина размещения сферы обслуживания по территории области еще ж дает полного представления о ее раз витии. Она должна быть дополнена характеристикой функционирования как отдельных отраслей, так и всей сферы в целом.

Определить эффективность функционирования обслуживающих отраслей — сложная задача, поскольку услуги бывают платными и бесплатными. И если торговые, бытовые и некоторые другие услуги можно оценить объектом потребления, то эффективность работы отраслей, финансирующихся за счет общественных фондов, можно выявить лишь косвенным путем.

Степень развития и эффективности работы всех отраслей во многом определяется материально-технической базой. Так, например, относительно высокая и достаточно однородна обеспеченность населения услугам торговли есть результат повсеместного развития ее материально-технической базы как в городских поселениях, та и в сельской местности. В общественном питании другая картина. В Балахнинском районе, например, в 1980 году на одного жителя приходился 91 руб. товарооборота в общепите, в Городецком— 116 руб., а в Гагинском — 29,6 руб., в Сеченовском — 29,6 руб. Сеть предприятий общественного питания в сельской местности развита слабо. В Гагинском районе на тысячу жителей приходится всего 16 посадочных мест в столовых, кафе, а в Балахнинском — 70 мест. Разветвленная сеть предприятий общественного питаются в большинстве пригородных районов обеспечивает высокий товарооборот.

Степень развития материально-технической базы проявляется и в бытовом обслуживании населения. Особенно слабо развита служба быта на селе. Здесь объем бытовых услуг не более 20% от общего бытового обслуживания области. Это результат неразвитости сети бытовых учреждений в сельских поселениях. Чрезвычайно редки в сельской местности парикмахерские (объем услуг их в 1980 г. составлял 0,3% от общего объема услуг парикмахерских области), прачечные, число которых не составляет и 3%, мастерские по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств. Такие виды услуг, как ремонт телевизоров и аппаратуры, бытовых машин и подборов, приобретающие все большее значение в связи с увеличением их количества на селе, представлены весьма ограниченно.

Как показывает бюджетное обследование семей сельских жителей, проведенное в октябре 1980 года областным статуправлением, жители прибегают к услугам частных лиц: при ремонте бытовой техники на 50%, пошиве легкой одежды — 25%, ремонте жилищ —91 %, строительстве жилищ — 100%. Основные причины такого явления лежат в отдаленности предприятий службы быта от места жительства, в высокой стоимости услуг, в низком качестве выполняемых мастерскими работ.

Эффективность культурного обслуживания имеет следующие закономерности: 1) в центральных индустриальных районах получили распространение крупные учреждения культуры, вместимость которых достигает в Дзержинском районе, например, 380 посадочных мест на один клуб или Дом культуры, Балахнинском — 250 мест и т. д. Здесь происходит интенсивная эксплуатация их (демонстрация нескольких киносеансов в день, работа кружков художественной самодеятельности, различных курсов, секций и пр.), что обеспечивает высокую эффективность работы; 2) в Правобережье большинство сел имеют клубы или Дома культуры, но небольших размеров (в среднем на 150 мест). В совокупности с невысоким уровнем их использования (нерегулярный показ кинофильмов, слабое развитие других форм культурного обслуживания) это значительно снижает общий уровень функционирования всей отрасли; 3) в заволжских районах небольшое количество культурных учреждений, и показатель обеспеченности населения зрительными местами невысок (Ветлужский и Ковернинский районы в среднем 180 мест на тысячу жителей). К тому же преобладают небольшие клубы с низким уровнем культурно-массовой работы. Эффективность их деятельности ниже, чем в Правобережье.

Для анализа уровня развития здравоохранения обычно используются такие показатели: число больничных коек в стационарах и врачей на 10 тысяч жителей. Эти показатели взаимосвязаны между собой. Наглядным примером тому служит здравоохранение Заволжья, где высокие показатели коечного фонда сочетаются с не менее представительным составом врачебных кадров. Казалось бы, обширные по территории, слабозаселенные и мелко-населенные районы Заволжья должны демонстрировать минимальные показатели. В действительности же значительные расстояния между поселениями, неразвитость транспортных связей вынуждают сохранять сеть мелких участковых больниц, в которых работает значительное число врачей. Именно это определяет высокие показатели. Однако в маленьких участковых больницах ограничены возможности применения новейшей медицинской техники, современных методов лечения и диагностики.

В целом ряде районов Правобережья наблюдаются, наоборот, низкие показатели обеспеченности населения медицинским обслуживанием. Но, как правило, в этих районах населенные правило, в этих районах населенны пункты расположены в зоне влияния районных центров, где выше уровень обслуживания.

В центральных районах развитая сеть больниц со специализированными отделениями, поликлиник, аптек способствует постоянному улучшению медицинской помощи населению.

Развитие сферы обслуживания сопровождается значительными изменениями в ее внутренней структуре. В связи с ростом материального благосостояния наблюдается опережающие рост материально-бытовых услуг по сравнению с услугами социально-культурными.

Поставленная XXVI съездом КПСС задача «выравнивания социальных различий в территориальном плане» требует повышенного внимания к изучению условий жизни населения, где не обходимой является сфера обслуживания.

Г.С. Камерилова